L’attuazione della legge: la tutela del territorio

Tra le disposizioni più rilevanti in materia di tutela del territorio, contenute nella nuova legge sulla montagna, si segnalano:

• L’adozione di linee guida volte all’individuazione, recupero, utilizzazione razionale e valorizzazione dei sistemi agro-silvo-pastorali montani, della promozione della certificazione delle foreste nonché delle produzioni agroalimentari (articolo 12). Ciò in quanto viene riconosciuto che le attività agricolo-forestali rappresentano un presidio ambientale, economico e sociale dei territori montani. Obiettivo è il mantenimento e la valorizzazione sostenibile dei pascoli e dei boschi montani e della biodiversità, della prevenzione del dissesto idrogeologico, della tutela del paesaggio e dello sviluppo dell’attività agricola e delle produzioni agroalimentari e forestali. Con Decreto ministeriale 15 novembre 2024 sono stati indicati i criteri e le modalità di utilizzo del Fondo per le foreste italiane per gli anni 2024, 2025 e 2026 inerenti al rifinanziamento del programma di rilevazione dei prezzi dei prodotti forestali.
  
  
• La tutela degli eco sistemi montani (articolo 13), in attuazione degli articoli 9, 41 e 44 della Costituzione, in ragione della consistente presenza della tipica flora e fauna montana, le   zone montane sono infatti considerate zone floro-faunistiche a sè stanti, nel rispetto della normativa in materia di aree protette nazionali.
  
  
• Le disposizioni sui parchi e aree protette situati nei comuni montani, in quanto presidi di conservazione e tutela dell'ambiente naturale (articolo 14). Al fine di  preservare la  biodiversità e  di  monitorarne costantemente lo stato, considerata la particolare importanza assunta dai  parchi  e  dalle  aree  protette  prevede che nell'ambito della Strategia per la montagna (SMI) possono essere  avviati progetti, anche in forma associata, per promuovere studi  e  ricerche di carattere straordinario  e  attività  tecnico-scientifiche  volti alla conservazione degli habitat  naturali  e  seminaturali  e  della flora e della fauna  selvatiche,  con  particolare  riferimento  alla fragilità della  biodiversità nelle  interazioni  tra  l'uomo   e l'ambiente naturale, alla coesistenza tra l'uomo e la fauna selvatica e   all'adozione   delle   migliori   procedure   di    monitoraggio, conservazione e valorizzazione della biodiversità.
  
  
• Per prevenire e  mitigare  gli  effetti  del  cambiamento climatico e far fronte alle criticità relative  alla  disponibilità di risorse idriche nelle zone montane l’articolo 16 prevede che una quota del Fondo  per lo sviluppo della montagna può  essere  destinata  a interventi di carattere  straordinario,  sulla  base  delle priorità individuate in seguito ad apposite richieste delle regioni, che  tengono  conto   della   propria   normativa   di   sostegno   e valorizzazione delle zone montane.
  
  
• La tutela degli alberi monumentali (articolo 18).
  
  
• Un contributo sotto forma di credito d’imposta agli imprenditori agricoli e forestali, comprese le cooperative agricole e forestali, ai consorzi forestali, compresi quelli partecipati dai comuni, e alle associazioni fondiarie che hanno sede ed esercitano prevalentemente la propria attività nei comuni montani e che effettuano determinati investimenti (articolo 19, comma 1). Il comma 2 riconosce il suddetto credito d'imposta in misura pari al 20% degli investimenti effettuati dal 1° gennaio 2025 al 31 dicembre 2027, nei casi in cui nei territori dei comuni montani, con popolazione non superiore a 5.000 abitanti, insista una minoranza linguistica storica i cui appartenenti rappresentino almeno il 15% dei residenti. Il comma 5 demanda a un decreto del Ministro dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro per gli affari regionali e le autonomie, da adottare entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, la definizione dei criteri e delle modalità di concessione del credito d'imposta, anche ai fini del rispetto del limite di spesa previsto, nonché le disposizioni relative ai controlli e al recupero del beneficio indebitamente fruito.
  
  
• All’articolo 20 si prevede l’istituzione di un Tavolo tecnico per l'individuazione di misure volte ad agevolare la compravendita di terreni agricoli e gli atti di ricomposizione fondiaria. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto di cui all'articolo 2, comma 1, al fine di favorire la ricomposizione fondiaria, con decreto del Ministro dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, di concerto con il Ministro della giustizia e con il Ministro dell'economia e delle finanze, è istituito un tavolo tecnico per l'individuazione di misure volte ad agevolare la stipulazione dei contratti di compravendita e gli atti di ricomposizione fondiaria aventi a oggetto i terreni agricoli di superficie non superiore a due ettari e i relativi fabbricati rurali, situati nei comuni montani di cui al citato articolo 2, comma 1, con riferimento agli incentivi riconosciuti dalla legislazione vigente, ivi comprese misure di agevolazione finanziaria e di garanzia. Per la partecipazione al tavolo tecnico non spettano gettoni di presenza, compensi, rimborsi di spese o altri emolumenti comunque denominati. Le amministrazioni competenti provvedono ai relativi adempimenti nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
  
  
• L’articolo 21 è dedicato ai rifugi di montagna. Sono considerati rifugi di montagna, fatte salve le specifiche definizioni contenute in leggi regionali, le strutture ricettive ubicate in zone di montagna, finalizzate alla pratica dell'alpinismo e dell'escursionismo, organizzate per dare ospitalità e possibilità di sosta, ristoro, pernottamento e servizi connessi. Lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano stabiliscono, ciascuno in base alle rispettive competenze, le caratteristiche funzionali dei rifugi, comprese quelle degli scarichi e degli impianti di smaltimento, con possibilità di prevedere requisiti igienico-sanitari minimi, anche in deroga alla normativa statale, in proporzione alla capacità ricettiva e alla condizione dei luoghi, fatto comunque salvo il rispetto della normativa a tutela dell'ambiente. I rifugi di montagna di proprietà pubblica possono essere concessi in locazione a persone fisiche o giuridiche o a enti non aventi scopo di lucro ai sensi della normativa vigente, fatte salve le prioritarie esigenze operative e addestrative del Ministero della difesa.

Con l’articolo 22, la legge, nel riconoscere il ruolo dell'attività escursionistica quale strumento fondamentale per la tutela e la promozione del patrimonio ambientale, paesaggistico e storico-culturale dei territori in cui si svolge, nonché per la diffusione di un turismo sostenibile, promuove la fruizione consapevole e informata dei percorsi escursionistici, al fine di garantire la sicurezza e l'incolumità dei fruitori dei medesimi percorsi escursionistici. Per percorso escursionistico il tracciato prevalentemente a fondo naturale, visibile e permanente, che si forma per effetto del passaggio dell'uomo o degli animali. Con decreto del Ministro per gli affari regionali e le autonomie, di concerto con il Ministro dell'interno, il Ministro del turismo e il Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica, da adottare entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, previa intesa in sede di Conferenza unificata sono stabiliti i criteri per l'individuazione e la classificazione dei percorsi escursionistici e i relativi codici di identificazione, avuto riguardo al grado di difficoltà del singolo percorso, nonché le modalità con cui sono fornite ai fruitori dei percorsi escursionistici le informazioni necessarie per la loro fruizione in sicurezza anche mediante apposita segnaletica.

Di seguito i provvedimenti attuativi previsti dalla legge 131/2025 (fonte: Camera dei deputati)

Ultimo aggiornamento: 24 febbraio 2026